政策引领推进国企职业经理人制度建设之北京篇
作者：许艳丽
2016年5月北京市政府在深化市属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见中提出：“深化企业领导人员选任制度改革。推行职业经理人制度，研究制定市属国有企业职业经理人制度建设指导意见，加快职业经理人队伍建设，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。推进经理层成员任期制和契约化管理，完善综合考核评价机制，加强考核评价结果运用。”8月出台的市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见明确：“建立职业经理人制度。在混合所有制企业探索推行职业经理人制度，通过市场化方式选聘职业经理人，由其依法负责企业的经营管理。职业经理人实行任期制和契约化管理，按照市场化原则决定薪酬，并采取多种方式探索完善中长期激励机制。畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。”据此，在推进职业经理人制度建设方面，北京市要在混合所有制企业先行探索。这是由北京市国有企业与混合所有制企业的基础条件和实际情况所决定的，国有企业面临公司制改制、董事会建设与职权落实等一系列建立职业经理人制度所需要的前提条件是否完全具备的问题，相对来说，混合所有制企业条件会比较成熟，更具备探索实践职业经理人制度的基础。与此同时，混合所有制企业探索推行职业经理人制度的实践经验对国企职业经理人制度建设也具有很好的借鉴作用，二者可谓相得益彰。
2017年1月北京市人民政府印发关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见提出：“建立国有企业领导人员分类分层管理制度，加大经理层市场化选聘力度，适当提高城市公共服务类和特殊功能类企业经理层市场化选聘比例，选取市场化程度较高、法人治理相对完善的竞争类企业开展职业经理人制度试点，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。”同月，蔡奇市长在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上所做政府工作报告中指出：“深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。”9月出台的关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见明确：“进一步因企制宜地加大外部董事委派和市场化选聘经理层的力度，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人。”“有序推动经理层队伍建设，提高履职活力。根据企业功能性质、市场化程度等不同情况，‘一企一策’制定市场化选聘经理层的制度措施，适当提高城市公共服务类和特殊功能类企业经理层市场化选聘比例。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况，有序推进职业经理人制度建设。实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。实行科学有效的绩效考核与薪酬分配制度，有序实行市场化薪酬，探索完善中长期激励机制。”11月，北京市人民政府办公厅印发的关于深化市属国有文化企业改革的意见提出：“有序推进董事会选聘经理层成员工作，实行经理层任期制和契约化管理，严格任期管理和目标考核。研究制定职业经理人选聘办法，在市场化程度较高的企业中推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人转换通道。”12月，北京市国资委对职业经理人试点工作进行了统一安排部署，以市场化选聘经理层为突破开展职业经理人试点工作。综合考虑企业市场化程度、股权结构和法人治理结构情况，以及企业党组织建设及作用发挥情况等因素，经过严格审核、反复优化筛选，确定职业经理人试点企业名单，明确试点工作的具体进度安排和工作要求，确保试点工作有序推进。同月，北京市人民政府在关于进一步激发重点群体活力带动城乡居民增收的若干政策措施的通知中提出：“继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，加快培育一批农场主、专业大户、农业职业经理人和农民合作社带头人。”“加快推进国有企业职业经理人制度改革，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善与绩效考核紧密挂钩的中长期激励机制。”
北京市作为首善之区，结合首都功能定位，在推动国企改革，推进职业经理人制度建设中努力走在前面。在落实中发〔2017〕1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出的探索培育农业职业经理人方面，结合北京三农实际，加大培育和支持力度，进一步细化有助于形成农业职业经理人队伍的政策，提出具体的培育工程、项目和培训计划等措施，确保中央政策执行到位。在市场化选聘经理层方面，结合企业功能性质、市场化程度等情况，提出针对性政策，不仅要适当提高城市公共服务类和特殊功能类企业经理层市场化选聘比例，还将国有文化企业一并纳入，而且选取市场化程度较高、法人治理相对完善的竞争类企业开展职业经理人制度试点，基本实现市属国有企业全覆盖。特别是组织开展职业经理人试点工作的启动，进一步将政府工作报告提出的研究推出职业经理人改革试点，以及《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》提出的选取市场化程度较高、法人治理相对完善的竞争类企业开展职业经理人制度试点的要求落到实处，进行大胆实践。
2018年，北京市国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实中央和市委市政府决策部署，着力提升发展质量、持续优化布局结构、纵深推进国资国企改革、强化“四个服务”保障能力、全面加强党的建设，各项工作取得了明显成效。北京市在《进一步深化国资国企改革推动高质量发展三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称三年行动计划）中提出：“加快完善中国特色现代国有企业制度。完善市管企业法人治理结构，具备条件的各级子企业全部建立现代企业制度；健全市场化经营机制，有序推进职业经理人制度。” 三年行动计划聚焦北京市管企业发展中需要解决的有关发展意识、监管体制、国有经济布局、创新发展能力等方面的难题，明确了要实现发展质量持续提升、布局结构不断优化、监管体制更加完善、创新能力明显增强、党的建设全面加强等五大目标，围绕完善国资监管、市场化经营、企业创新等，着力破除束缚企业发展的体制机制障碍。三年行动计划共涉及八个方面，其中围绕完善中国特色现代国有企业制度，提出完善市管企业法人治理结构，健全市场化经营机制，有序推进职业经理人制度。“三年行动计划”既是对2017年京国资发27号文件《关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见》的持续贯彻落实，为推行职业经理人制度创建必要条件，也是把职业经理人制度作为现代国有企业制度的重要组成部分加以推进，对职业经理人制度的认识提到了一个新的高度，相信也必将会给予足够的重视，以更大的力度有序推进职业经理人制度。此外，为切实有效实施三年行动计划，北京市国资委还同步制定了14个配套实施细则。各项举措相互衔接，打通改革政策落地“最后一公里”，将进一步加快推进北京市国有企业职业经理人制度建设的步伐。
2019年，面临复杂严峻的国内外经济形势、艰巨繁重的服务保障任务、日益提升的改革攻坚难度，北京市国有企业坚持“稳中求进、服务大局、创新引领、改革突破、开放合作”五项原则，以强烈的政治担当和饱满的工作热情，扎实推进国资国企改革，积极践行国企责任担当。一是以提质增效推动经济发展高质量。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快落实三年行动计划,努力在高质量发展上实现新的突破。二是以职能转变推动国资监管高效能。全面落实以管资本为主加强国资监管的要求，切实把增强活力和强化监管有机统一起来，重点做好转职能、搭平台、做服务、强监管四方面工作，实现科学监管、有效监管。三是以调整重组推动布局结构高层次。紧紧围绕服务国家战略，坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，加快促进国有资本结构调整、布局优化。四是以治理完善推动企业运行高效率。深入推进中国特色现代国有企业制度建设，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，不断释放改革动能，激发竞争活力，使企业真正成为市场主体。五是以疏解提升推动服务保障高水平。围绕落实“三件大事”，打好“三大攻坚战”，主动担责、稳扎稳打，在落实首都发展新蓝图中继续发挥国有企业的引领示范作用。六是以强烈担当推动党建引领高站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，谋思路、定措施，建机制、抓落实，不断提升国企党建工作质量。
2020年是“十三五”规划和高质量发展三年行动计划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年。北京市国资委确定了利润总额增长、资产负债率、成本费用增幅、创新转型等主要经营目标。为落实2020年工作总要求，实现全年经营目标，推动各项工作再上新台阶，提出关键要做到“四个着力”，即：一是坚持稳中求进，着力实现更高质量发展；二是落实市委十二届十一次全会精神，着力完善首都国资国企治理体系；三是抓好改革攻坚，着力取得实质性突破；四是做好谋篇布局，着力推动"十四五"高点起步。抓好六项重点工作，即：一是稳增长，强化国有经济的支撑作用；二是抓转型，扎实推动国有企业高质量发展；三是促改革，确保关键领域取得实质性成果；四是转职能，切实提升监管系统性有效性；五是作表率，坚决履行好国企责任；六是强党建，推进全面从严治党向纵深发展。
我们有理由相信，北京市国有企业在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，通过不断完善国资国企治理体系，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，将强有力地推进国有企业职业经理人制度建设的步伐。
作者单位系职业经理研究中心
